建設資源節(jié)約型社會是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一出路， 勢在必行。國家發(fā)改委同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》， 明確了“ 十一五” 期間， 萬元GDP （地區(qū)生產(chǎn)總值） 能耗降低20%左右； 單位工業(yè)增加值用水量降低30%； 主要污染物排放總量減少10%。我國首次提出萬元GDP 能耗這一約束性指標， 是強化政府責任的確保指標， 是城市能源規(guī)劃必須落實的目標， 是檢驗科學發(fā)展觀是否真正落實的重要標準， 也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措， 更是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展要求的最好實現(xiàn)途徑。在《泰州市城市總體規(guī)劃》的能源規(guī)劃中， 通過深入分析一系列能耗指標， 找出泰州地區(qū)現(xiàn)階段能耗居高不下的根源， 探討實現(xiàn)節(jié)能降耗目標、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主要對策。

 

  一、節(jié)能降耗面臨的深層次問題

 

  泰州市經(jīng)濟正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段， 工業(yè)重型化趨勢明顯， 高耗能行業(yè)發(fā)展較快。2006 年泰州市萬元GDP 能耗1.228 噸標準煤， 高出江蘇省平均水平37.8%，在全省十一個地級市中居第三位， 僅次于徐州市和南京市。2007 年全市萬元GDP 能耗1.156噸標準煤， 下降5.55%， 但與2005 年（1.06）相比不降反升， 完成“十一五” 目標壓力很大。導致泰州市能耗水平居高不下的原因主要有以下幾個方面：

 

  （一） 二產(chǎn)比重進一步上升拉動了能源持續(xù)增長根據(jù)測算， 一個區(qū)域如果三產(chǎn)比重提高1%， 二產(chǎn)降低1%， 單位GDP 能耗可以相應降低1%； 如果高技術產(chǎn)業(yè)比重提高1%， 高耗能行業(yè)下降1%， 則單位GDP 能耗可以相應降低1.3%。近年來， 泰州工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)增加值年均增幅高出GDP 增幅， 二產(chǎn)比重逐年提升， 由2000 年的49.5%上升為2007年的58.3%。與此同時， 三產(chǎn)發(fā)展速度明顯低于二產(chǎn)， 所占比重不升反降， 2007 年全市第三產(chǎn)業(yè)比重為33.2%， 比2000 年下降0.7 個百分點。

 

  產(chǎn)業(yè)結構很大程度上決定了能耗水平的高低。2006 年泰州市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的萬元增加值能耗分別為0.25、1.47 和0.78 噸標準煤，第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗相當于第三產(chǎn)業(yè)的1.9 倍。單位能耗水平較高的二產(chǎn)比重較高，高出全省2 個百分點， 高出全國9.5 個百分點，而單位能耗水平較低的三產(chǎn)比重偏低， 不僅低于全省36.3%的水平， 也低于全國39.4%的水平， 這是泰州地區(qū)總體能耗水平較高的主要原因之一。

 

  （二） 工業(yè)結構重工化趨勢明顯， 高能耗

 

  行業(yè)比重偏高泰州市目前處于工業(yè)化中期階段， 工業(yè)結構重工化趨勢明顯。以2000 年為標志， 重工業(yè)比重開始超過輕工業(yè)， 2007 年全市規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)產(chǎn)值增長42.4%， 增幅高于輕工業(yè)20 個百分點； 重工業(yè)比重達68.6%， 高出輕工業(yè)37.2 個百分點。據(jù)測算， 我國重工業(yè)單位增加值能耗相當于輕工業(yè)的4 倍。以2006年為例， 泰州市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.6%， 重工業(yè)增長27.4%， 重輕工業(yè)比重為62.4： 37.6； 重工業(yè)耗能811.5 萬噸標準煤， 占工業(yè)總能耗量的92.7%， 輕工業(yè)耗能64 萬噸標準煤， 占工業(yè)總能耗量的7.3%， 重工業(yè)單位增加值能耗是輕工業(yè)的7.65 倍。重工業(yè)比重的不斷上升進一步推動了泰州市能源消耗的增長， 從而提高了總體能耗水平。從工業(yè)能源消費行業(yè)結構看， 化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、金屬制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、通用設備制造業(yè)等六個行業(yè)是泰州市重點耗能行業(yè)。2007 年這六個行業(yè)全年綜合能源消費量達413.64 萬噸標準煤， 占全部規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的80.35%。

 

  隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施及沿江基礎產(chǎn)業(yè)帶的形成， 一批耗能較大的工業(yè)企業(yè)投運， 帶動全市能耗的上升。如靖江市2006 年投運的江陰-靖江工業(yè)園長強鋼鐵， 2006 年萬元產(chǎn)值能耗高達2.583 噸標準煤， 若剔除長強鋼鐵，靖江市規(guī)模以上工業(yè)平均萬元產(chǎn)值能耗可下降25.54%。此外， 無錫錫鋼和無錫焦化兩個高能耗的企業(yè)即將移到靖江市新港園區(qū)， 2009 年建成的無錫錫鋼一期將會拉動靖江市萬元GDP能耗上升15 個百分點。

 

  （三） 能源消費彈性系數(shù)較高， 經(jīng)濟增長

 

  利用能源效率較低經(jīng)濟增長需要消耗能源。能源消費彈性系數(shù)反映經(jīng)濟每增長1 個百分點,相應能源消耗需要增長多少個百分點。能源消費彈性系數(shù)越大， 意味著經(jīng)濟增長利用能源效率越低,反之

 

  則越高。按照“十一五” 期間全國平均每年

 

  萬元GDP 能耗量下降4.4%的要求， 能源消費

 

  彈性系數(shù)應從“十五” 期間平均高于1 下降到0.5 以下。泰州市2005、2006、2007 能源彈性系數(shù)分別為1.2、2.2、0.6。2006 年能源彈性系數(shù)高的原因是承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉移新上高能耗項目的影響。總體上看， 泰州市能源消費彈性系數(shù)較大， 說明經(jīng)濟增長利用能源的效率較低。

 

  （四） 能源消費結構不盡合理， 能源利用效率不高煤炭消費比重高。我國煤炭價格主要反映開采成本， 忽視了資源和生態(tài)成本， 煤炭等初級能源價格偏低， 企業(yè)大多把價格低廉但污染較重的煤炭作為能源消費首選。2007 年泰州市規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量為244.87 萬噸標準煤， 占規(guī)模工業(yè)終端能源消費量47.6%。

 

  清潔能源開發(fā)利用力度不夠。目前， 煤炭、電力仍是泰州主要能源品種， 分別占全部能源消費量的47.6%和46%； 天然氣、生物質能、太陽能等清潔能源消費量雖然有所上升，但比重依然較低。

 

  對節(jié)能認識不足。把節(jié)能降耗作為軟指標， 推進力度不夠； 節(jié)能措施及政策法規(guī)落實得不到保障； 少數(shù)企業(yè)重眼前、輕長遠， 重速度、輕質量， 對節(jié)能缺乏責任感和緊迫感。

 

  二、節(jié)能降耗面臨形勢嚴峻， 機遇挑戰(zhàn)并存

 

  《泰州市城市總體規(guī)劃》提出近期（ 到2012 年） GDP 增長保持五年翻番， 人均GDP達到50000 元， 這一時期是實現(xiàn)工業(yè)化關鍵時期， 也是經(jīng)濟結構、居民消費結構發(fā)生明顯變化的階段。發(fā)達國家也經(jīng)歷了人均能源消費增長較快（尤其在人均GDP 3000～10000 美元）和能源結構快速變化（石油、天然氣需求比例上升） 的過程。在經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護國際背景下， 加之中國的特殊國情， 我國在能源領域面臨很大的挑戰(zhàn)和壓力。

 

  從國際環(huán)境看， 能源已成為重要的戰(zhàn)略資源， 也是影響當代世界經(jīng)濟、政治的重要因素， 節(jié)能降耗已成為一個亟待解決的世界性課題。我國人均能源資源擁有量遠遠低于世界平均水平， 其中石油的人均可采儲量僅為世界平均水平的6.6%， 我國煤炭儲量較為豐富， 但人均可采儲量也只為世界平均水平的62.2%。

 

  而且我國能源使用效率普遍較低， 2006 年我國萬元GDP 能耗為1.21 噸標準煤， 大大高于世界平均水平。尤其是近幾年， 我國高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快， 能源消費大幅增加， 經(jīng)濟增長付出了巨大的資源和環(huán)境代價， 經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式， 資源支撐不住， 環(huán)境容納不下，社會承受不起， 經(jīng)濟發(fā)展難以為繼； 只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展， 才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

 

  縱觀當前節(jié)能形勢， 機遇與挑戰(zhàn)并存。從國家宏觀調控的要求看， 去年以來國家在財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等方面出臺的一系列宏觀調控措施， 控制的重點行業(yè)就是高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)， 支持的重點領域中節(jié)能減排是重要方面。從泰州經(jīng)濟發(fā)展的階段特點看， 面對工業(yè)結構重型化發(fā)展趨勢， 節(jié)能降耗是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口、硬措施， 是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。從企業(yè)運行情況看， 面對能源價格高位攀升、運行成本不斷增加的嚴峻形勢， 節(jié)能降耗是企業(yè)化解增本減利因素、提升經(jīng)濟競爭力的重要舉措。總的來看， 節(jié)能降耗剛性約束加強， 發(fā)展機遇難得， 城市能源規(guī)劃應采取更為切實有效的措施， 引導城市把居高不下的能耗降下來。

 

  三、節(jié)能降耗對策建議

 

  泰州屬于能源輸入型城市， 其能源消費與外部能源生產(chǎn)和供應密切相關。按照泰州經(jīng)濟增長目標， 能源彈性系數(shù)取0.4 左右， 推算近期泰州能源消費總量約2200 萬噸標準煤。能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標， 很大程度上取決于節(jié)能潛力的有效挖掘。

 

  能源規(guī)劃應首先樹立節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略目標， 推動能源節(jié)約發(fā)展、多元發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展， 由主要依靠化石能源向積極開發(fā)利用可再生能源轉變， 由主要注重能源供給向能源供應和需求管理并重轉變， 由主要依靠資源開發(fā)向依靠科技進步轉變。力爭第一產(chǎn)業(yè)能耗保持低速增長， 第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)能耗逐步實現(xiàn)零增長， 第三產(chǎn)業(yè)能耗逐步降低增速。

 

  （一） 加快結構調整， 構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

 

  產(chǎn)業(yè)結構是影響能耗的基礎性因素。要從根本上解決能耗過高問題， 必須加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一要加快調整優(yōu)化工業(yè)結構。走新型工業(yè)化道路， 大力發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)， 加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 推進產(chǎn)業(yè)升級； 嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》， 逐步淘汰“三高一低”和“五小” 企業(yè)， 限期落后的工藝、裝備和產(chǎn)品。堅決關閉小化工、小電鍍生產(chǎn)企業(yè)， 淘汰落后用能設備。二要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染小的優(yōu)勢， 提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重； 堅持以信息化為基礎， 以生產(chǎn)服務業(yè)為重點， 以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為突破口， 促進服務業(yè)快速發(fā)展； 重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、服務外包和旅游業(yè)等高成長性服務業(yè)， 促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照資源循環(huán)利用、規(guī)模經(jīng)濟效益、專業(yè)化分工的原則， 合理構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈， 形成各具特色、優(yōu)勢互補、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡， 實現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合， 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用， 努力降低資源消耗和污染物排放。四要切實優(yōu)化用能結構。從戰(zhàn)略上說， 世界最終將轉入可再生能源的永續(xù)利用， 泰州在太陽能、生物質能、地熱能方面有一定基礎， 針對目前利用可再生能源成本高、市場容量小等問題， 應采取經(jīng)濟激勵政策， 強制再生能源占有一定市場。同時， 推廣熱電聯(lián)產(chǎn)， 建立新型能源系統(tǒng)。對利用余熱、余氣、余壓或其它低熱值燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目繼續(xù)實行鼓勵政策， 保證熱電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。逐步減少原煤直接使用， 對于發(fā)電供熱用煤， 應完善環(huán)保設施達到排放標準， 天然氣的發(fā)展應注重用氣負荷的季節(jié)平衡， 開展天然氣梯級有效利用， 推進分布式能源系統(tǒng)。

 

  （二） 提高沿江開發(fā)引進項目質量

 

  泰州沿江岸線是寶貴的資源， 沿江開發(fā)引進項目要把項目質量放在首位， 把環(huán)保節(jié)能放在首位， 嚴格把高污染、高耗能、低技術、低效益的項目拒之門外。對年耗能1000 噸標準煤以上的工業(yè)項目嚴格用能評估的同時， 還要兼顧區(qū)域能耗的平衡。在發(fā)揮好黃金岸線的黃金效益的同時， 把節(jié)能環(huán)保看成是黃金效益長期持續(xù)釋放的前提和保障。

 

  （三） 狠抓工業(yè)重點大戶， 發(fā)揮好節(jié)能降耗的主體作用2007 年泰州工業(yè)總能耗占全社會能耗70%， 規(guī)模以上工業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗達76%， 全年耗能3000 噸標煤以上的135 家企業(yè)其年耗能占規(guī)模以上企業(yè)耗能量的80%以上。因此， 高耗能企業(yè)是推進節(jié)能工作的重點和關鍵。一要強化企業(yè)基礎管理， 督促引導企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品結構調整及內(nèi)部管理等方面融入節(jié)能理念， 落實節(jié)能措施，努力做到“增產(chǎn)不增能， 擴產(chǎn)不擴能”。二要扎實開展能源審計。目前， 泰州市僅對列入全國和省重點耗能大戶開展了能源審計， 編制了節(jié)能規(guī)劃。規(guī)劃要求其年耗能5000 噸標煤以上的企業(yè)， 也要按照《企業(yè)能源審計技術通則》國家標準， 扎實開展能源審計、節(jié)能規(guī)劃及改造方案的編制。三要加快節(jié)能項目建設。

 

  把節(jié)能項目作為各企業(yè)技術改造的重要內(nèi)容，加快建設步伐。

 

  （四） 加強技術節(jié)能， 積極推進節(jié)能服務

 

  體系建設技術創(chuàng)新是節(jié)能降耗的主要動力。加強節(jié)能科技攻關和技術推廣， 大力實施節(jié)能減排科技支撐行動， 加大對節(jié)能技術、可再生能源和新能源自主創(chuàng)新的支持力度， 把節(jié)能技術作為政府科技投入、促進科技成果轉化的重點， 鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合， 將節(jié)能技術、太陽能綜合利用、半導體照明、生物質能利用等列為科技發(fā)展的重點領域。大力實施重點節(jié)能工程， 落實國家確定的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐） 改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程。實施企業(yè)高效節(jié)能照明產(chǎn)品改造。加快節(jié)能服務體系建設， 培育節(jié)能技術服務機構， 鼓勵有技術、有能力的行業(yè)協(xié)會、中介服務機構開展節(jié)能信息咨詢和技術服務， 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化。

 

  （五） 加強管理節(jié)能， 努力提高能源利用水平加強新建項目管理， 對鋼鐵冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)實行用能總量控制； 在招商引資中， 要將萬元增加值能耗作為重要的審核條件， 嚴格把關， 新建項目能耗必須達到國家規(guī)定的先進水平， 從源頭限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強標準化管理和能效標識管理， 認真執(zhí)行主要耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標準， 推進節(jié)能工作規(guī)范化； 嚴格執(zhí)行國家能效標識管理辦法， 杜絕不符合要求的產(chǎn)品進入市場。加強電力需求預測管理， 引導用戶合理、節(jié)約用電， 優(yōu)化電力資源配置； 建立發(fā)電煤耗、供電線損考核制度， 促進電力行業(yè)降低能耗， 提高效益； 充分發(fā)揮電力負荷管理系統(tǒng)的作用， 引導企業(yè)移峰填谷， 有序用電。

 

  （六） 完善體系建設， 強化節(jié)能工作推進

 

  機制

 

  建立完善的節(jié)能體系， 是推進節(jié)能工作的重要基礎。一要落實節(jié)能工作問責制， 把節(jié)能指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。二要完善組織體系， 建立節(jié)能管理和執(zhí)法體系， 加強對重點耗能大戶、高耗能行業(yè)的節(jié)能執(zhí)法， 確保節(jié)能措施的落實。三要完善統(tǒng)計體系， 建立能源生產(chǎn)、流通、消費及利用效率的統(tǒng)計指標體系， 完善能源統(tǒng)計網(wǎng)絡體系。四要完善政策體系， 營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境； 制定和實施促進結構調整的產(chǎn)業(yè)政策， 鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)， 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級； 對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)嚴格實行差別電價政策， 抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

 

  四、結語

 

  本文主要針對泰州近年來能耗居高不下的現(xiàn)實問題， 探討適合該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能降耗對策。城市能源規(guī)劃需要研究的問題還很多， 能源規(guī)劃可提出能源對城市承載力分析，為確定城市規(guī)模、人口容量等提供依據(jù)； 能源規(guī)劃對于協(xié)調能源供求關系、合理使用資源、解決城市發(fā)展和環(huán)保約束之間的矛盾等問題起著重要作用， 是城市規(guī)劃的重要組成部分。