當前全球氣候變暖與人類生存環境問題已成為世界各國關注的焦點，以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟成為當前可持續發展的時代潮流，全球范圍內掀起新一輪以能源、環境技術為核心的低碳生態經濟發展的競爭浪潮。2013年1月，國務院辦公廳以“1號文”方式轉發了發展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動方案》，使得低碳生態行動正式上升為國家戰略。無錫太湖新城作為住房城鄉建設部授予的“國家低碳生態城示范區”、瑞典王國環境部授予的“中瑞合作示范項目”、國家首批“綠色生態城區”、江蘇省首批“建筑節能和綠色建筑示范區”，通過近幾年來的生態規劃和建設實踐，力求探索適合本地、可以推廣到全國的一套低碳生態實施對策和保障措施。

 

  1 太湖新城基本概況

 

  太湖新城位于無錫城市南部，總面積約150km2，建設用地約95.7km2，生態保護用地約54.3km2，是一個開放式、生態型的現代化新城，主要功能定位為商務商貿中心、科教創意中心和休閑宜居中心，是無錫高端商務、金融機構、企業總部、專業服務的集聚區。太湖新城以建設成為無錫新核心為目標，著力于打造無錫科技型國際化自主創新研發創業區、生態宜居區、創意前沿、科教高地、生態綠肺。

 

  太湖新城最終將形成“一心、兩軸、五大片區及兩條開敞空間帶”的空間結構。一個發展核心區即：集行政文化中心、商貿中心、中央公園、金色港灣于一體的新城發展核心區；兩條發展軸線指：東西向創意山水軸，南北向都市魅力軸；五大片區包括：太湖科教園、太湖科技園、發展核心區及核心區兩側的兩大生活片區。

 

  2 太湖新城生態規劃

 

  太湖新城的建設秉承了規劃先行的理念，

 

  在完善總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、環境景觀規劃、城市設計以及色彩規劃等傳統規劃的基礎上，從低碳生態理念角度完善多層次的生態規劃，并反饋調整、完善原有法定規劃、強化生態目標在控制性詳細規劃和專項規劃中的落實，提高生態規劃的實效性和可操作性。

 

  2007年以來，太湖新城共編制完成《無錫市太湖新城生態規劃》、《中瑞生態城總體規劃》兩個生態城規劃[2～3]，形成了《無錫太湖新城國家低碳生態城示范區規劃指標體系及實施導則(2010-2020)》、《無錫中瑞低碳生態城建設指標體系及實施導則(2010-2020)》兩個規劃指標體系[4～5]，并對《太湖新城控制性詳細規劃生態指標更新》、《中瑞低碳生態城控制性詳細規劃修編》進行了兩次控規修編，同時還完成了能源、水資源、公共交通、環衛設施等10多項生態專項規劃，建立了一套完整的生態規劃體系。

 

  (1)國家低碳生態城示范區規劃

 

  太湖新城選取了能全面衡量宏觀狀況的經濟、社會、環境、自然資源4個方面指標，形成28項指標。隨后，太湖新城拓展深化了指標體系，形成了相對完整全面、普適性強的指標體系。主要包括城市功能、綠色交通、能源資源、生態環境、綠色建筑、社會和諧六大類及33小類、62項指標，并形成實施導則[6](圖3)。

 

  (2)中瑞低碳生態城建設指標體系

 

  對于太湖新城范圍內建設標準更高的中瑞低碳生態城，主要側重于可持續城市功能、可持續綠色交通、可持續能源利用、可持續水資源利用、可持續固廢處理、可持續生態環境、可持續建筑設計7個可持續指標，并詳分為7大類、26小類、47項指標，形成了更偏重于規劃控制和建設引導、更注重可操作性，更強調引領性和示范性的建設指標[7](圖4)。

 

  (3)控規修編

 

  為將生態理念和指標體系進一步落實到具體地塊中，太湖新城對控規編制單元的控制性詳細規劃進行了生態指標的更新，主要是在原有的控制性詳細規劃中加入低碳生態內容，從生態指標體系中選取部分可以落實到空間管理的指標加入到控規圖則中，從土地管理、建筑管理、地下空間利用、交通控制、生態環境、資源利用、服務配套等7個方面提出地塊的控制指標(強制性)和引導內容(引導性)。

 

  選取的生態指標包括每100m2綠地喬木數量、本土植物比例、綠化屋面比例、硬質地面透水面積比例等生態環境指標；雨水利用、再生水利用、凈水設施、垃圾真空回收、生活垃圾分類收集率、太陽能利用及地熱能利用等資源利用指標；建筑高度、建筑密度、節能標準、綠色建筑標準等建筑管理指標；公益性公共設施、市政公用配套等服務配套指標。通過傳統控規指標與生態指標的有效結合，提高規劃的權威性、指導性以及科學化水平，推動示范區低碳生態技術的落實。

 

  (4)專項規劃

 

  太湖新城共編制完成供電、中壓配電網、燃氣、生態水系、綜合交通、給水、污水、雨水、中水、公交、信息基礎設施、城市照明、環境衛生、加油加氣充電站布點規劃等共計13項基礎設施專項規劃，根據太湖新城的資源現狀，提出因地制宜、分解細化的技術方案，先后編制完成了《無錫太湖新城能源規劃》、《太湖新城慢行系統規劃》、《生態景觀及生態修復專項規劃》以及《綠色建筑專項規劃》等生態示范區特色規劃，為落實太湖新城生態城的能源目標提供了規劃指導依據。

 

  太湖新城是國內首個將宏觀指標具體落實到操作層面的示范區，建設過程中全面推行了生態指標體系的內容。

 

  3 太湖新城生態建設實踐

 

  3.1 濕地系統

 

  無錫太湖新城構建“三縱三橫”的濕地系統，三橫為梁塘河、廟橋港及貢湖灣；三縱為長廣溪、尚賢河及蠡河，現已全部完成規劃設計，其中60%已經建設(圖5)。

 

  其中，尚賢河濕地公園占地面積197hm2(圖6)，貢湖灣濕地保護區東西方向長6km，南北方向寬1km，總用地面積約為6km2(圖7)。

 

  大規模濕地系統的建設，能夠有效緩解城市熱島效應，提高建筑的節能效益。同時，減輕城市雨水處理系統的負荷，利用植物吸附灰塵，還可以改善空氣品質。此外，濕地系統還可以起到改善城市的景觀，增加公共或私人的綠色空間，豐富城市物種的多樣性的作用。

 

  3.2 能源系統

 

  通過調研診斷太湖新城建筑能源需求和可再生能源資源的情況，對能源需求和可再生能源資源進行預測評估，制定出可再生能源利用規劃方案及地塊指標、能源中心規劃方案，從而達到平衡城市能源供需關系、創新城市能源建設管理模式、提升能源梯級利用效率及實現城市能源管理全過程的四大目標[8]。

 

  目標1：平衡城市能源供需關系

 

  太湖城能源規劃改變傳統能源規劃的理念，從“供多少”到“用多少”，建筑必須滿足國家建筑節能設計標準，從能源使用方面限制城市能耗的無限制增長。考慮綜合節能效果、投資回收期等因素，太湖新城規模化利用可再生能源可替代常規能源比例為10.2%。

 

  目標2：創新城市能源建設管理模式

 

  突破傳統城市能源規劃和管理模式，將能源指標分解引入地塊控制性指標內，探索從城市規劃層面能源建設和管理的新模式。例如：1#建設用地區域可再生能源應用指標限制為6.43%；實施方案可參考光熱、光伏和土壤源熱泵資源供給潛力選擇，優先選擇光熱、熱泵(圖9)。

 

  目標3：提升能源梯級利用效率

 

  針對中央商務區、中瑞低碳生態城等高密度區域，建立以燃氣冷熱電三聯供系統為核心的能源中心，實現能源高效梯級利用(圖10)。

 

  目標4：實現城市能源管理全過程

 

  基于“信息城市”理論，開發城市能源管理系統，可逐步實現對城市區域能源調控、單體建筑能耗控制、建筑用能系統運行，建筑可再生能源運行等進行多層次、全方位的管理。建立中瑞生態城試點環境資源監測系統(圖11)。

 

  3.3 交通系統

 

  無錫太湖新城路網采用方格網形式，主要分為4級：快速路、主干路、次干路、支路，形成“五橫八縱”的主骨架及“五橫九縱”的次骨架，并確立了“公交+慢行”為主體的交通系統，大力發展以軌道交通、中運量系統、常規公交為主的公共交通，以及以自行車、步行為主的慢行交通。慢行交通主要承擔公交接駁、短距離出行以及健身休閑的功能。規劃遠期公共交通的機動化出行分擔率達到80%。

 

  根據規劃，太湖新城構筑居住與工作、商業片區的聯系走廊，實現“慢行-公交”接駁距離不大于500m，換乘距離不大于150m的要求，根據太湖新城河網密布的特點和優勢，著力打造濱河慢行路徑，規劃了一環(環太湖及景區慢行系統)、五縱、三橫、四連的慢行休閑骨架網絡；其中經過生態城的是“四連”，即連接太湖新城核心區、華莊居住區、太科園中心、新安居住區的東西向慢行休閑廊道，并形成尚賢河和運河慢行系統之間的連接。

 

  3.4 非傳統水源利用系統

 

  太湖新城積極大規模推廣再生水利用技術。

 

  構建中水管網。中水管網一期工程中水主要用于市政道路和綠化的澆灑沖洗、建設地塊內道路和綠化的澆灑沖洗、地塊內公共廁所的日常沖洗，現已完成沿吳都路中水市政管線建設共10km。

 

  提升污水處理能力。太湖新城污水處理廠設計總規模為日處理污水15萬m3。污水處理采用改良A2/O除磷脫氮工藝，實現去除有機物，除磷脫氮的目的。二期擴建工程采用了目前國際比較先進的生物池工藝優化精確曝氣控制系統。現出水水質遠高于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中規定的一級A排放標準，達到國家再生水利用標準。

 

  加大雨水收集利用，將太湖新城內的河道規劃區劃分為11個排水區域，依據每個分區的用地性質、功能不同，分別控制其下滲量及徑流系數。采用生態雨水收集方案，以入滲和調蓄排放為主，雨水徑流引入兩邊或中央綠地，綠化帶建設為下凹式綠地。

 

  3.5 綜合管廊建設

 

  將管線集約化的內容納在綜合管廊中，不但美化環境，也能夠避免由于埋設或維修管線而導致路面重復開挖的麻煩；由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對管線的腐蝕，延長了使用壽命；同時為規劃發展需要預留了寶貴的地下空間。

 

  無錫太湖新城根據高起點規劃、高起點建設的要求，提高地下空間利用，加大綜合管溝的建設。在核心區沿路建設共同溝，內置中水管、電纜、電訊、給水干管等，綜合管廊總長達16.5km，土建總投資3.3億，電氣等輔助設施1.65億。根據實際需求，在立德道、信成道、清源路建設雙倉綜合管溝，在瑞景道、大通路建設單倉電力綜合管溝[10]。

 

  3.6 綠色建筑

 

  無錫市太湖新城綠色生態城區新建綠色建筑目標為：示范區所有新建建筑均應按照《綠色建筑評價標準》(GB/T50378)的要求進行建設，70%應通過國家綠色建筑一星級認證，20%應通過綠色建筑二星級認證，10%應通過綠色建筑三星級認證。截止到2013年底，無錫市太湖新城新建綠色建筑獲得綠色建筑設計標識的項目共12個，總建筑面積116.6萬m2，其中三星級綠色建筑示范項目建筑面積6.1萬m2，二星級綠色建筑示范項目建筑面積為18.2萬m2，一星級綠色建筑示范項目建筑面積為92.3萬m2，隨著項目的逐步推進，還會有無錫低碳展示館、金融商務第三街區等大批高星級的綠色建筑項目實施落地。

 

  為高效快捷地推進太湖新城綠色建筑的規模化發展，無錫太湖新城在土地出讓合同文件中即列入綠色建筑等級、節能標準要求、場地生態、可再生能源以及裝修標準等多項綠色控制指標，具有先控先導、事半功倍、降低行政成本、撬動市場積極性等諸多優點，有效地推動了示范區內綠色建筑的發展。

 

  國家綠色生態城區綠色建筑項目全部建成后，將帶來顯著的節能減排效益、經濟和社會效益：每年節約標煤量約為2.75萬噸；提高了太湖新城土地出讓價值；減少CO2排放量7.34萬噸，減少SO2排放量550萬噸，減少粉塵排放量275萬噸；可顯著減少溫室氣體與有害氣體的排放總量，對于緩解太湖新城氣候環境作用十分顯著。

 

  4 太湖新城保障機制

 

  為了深入推進太湖新城生態文明建設，進一步加快太湖新城“江蘇省綠色建筑節能和綠色建筑示范區”和“國家綠色生態城區”的低碳生態建設，太湖新城從政策保障、組織架構、管理考核以及技術支持等多方面形成多層次保障機制，全力打造資源節約型、環境友好型的新城。

 

  從政策保障方面，先后出臺了關于加快“太湖新城——國家低碳生態城示范區”建設的決定、太湖新城生態城條例以及保障示范區建設的一系列配套政策法規[11]，細化了生態城建設管理的各項具體工作，并明確了市各部門責任分工，健全責任體系，明確目標任務，強化職責分工，落實推進舉措，加強協調配合，形成工作合力，通過立法規劃、政策引導、企業自覺、群眾參與和社會監督等形成層次分明、環環相扣的生態城建設系統和共建機制，確保各項工作扎實推進并按期完成目標任務。

 

  從組織架構方面，成立無錫市太湖新城建設指揮部辦公室、太湖新城發展辦公室、太湖新城發展集團有限公司對太湖新城建設進行管理，成立了無錫太湖新城綠色生態領導小組。領導小組主要負責示范區內低碳生態城市建設戰略及規劃研究，制定促進機制和優惠政策，開展區域內土地集約利用整合，負責統籌安排示范區建筑節能配套資金。

 

  從管理考核方面，太湖新城聯合國土部門、市建設局、審圖中心等職能部門，對太湖新城內綠色建筑建設進行全過程管理，形成了政府管理與行業推動的良性聯動機制，出臺了《無錫太湖新城綠色生態城區專項補助資金管理辦法》、《無錫太湖新城綠色生態城區項目管理辦法》、《無錫中瑞低碳生態城建筑節能和綠色建筑專項引導資金管理辦法》、《無錫中瑞低碳生態城建筑節能和綠色建筑項目管理辦法》等多個綠色建筑考核管理辦法，對財政補助資金的使用范圍、使用方式、資金管理措施、項目資金審批和撥付以及管理和監督等各方面進行嚴格規范管理。

 

  從技術保障方面，太湖新城創新管理模式，成立了無錫太湖低碳生態工程技術中心，明確技術中心主要作為太湖新城綠色生態城市、生態城區、綠色建筑、可再生能源建筑應用的技術管理部門，行使生態城市、綠色建筑規劃建設運行全過程技術管理職能，協助政府相關審批部門提供綠色建筑、低碳生態指標專項審查意見等職責。技術中心積極探索技術管理方式，在與相關職能部門多次溝通協調后，聯合發布《關于在太湖新城范圍內新建項目開展綠色建筑預評審的通知》，對太湖新城國家示范區范圍內所有新建建筑項目施工圖創新實施綠色建筑預評審模式，為進一步推進綠色建筑規模起到了良好的作用。