山 東 省 人 民 政 府關于印發山東省能源發展“十四五”規劃的通知

魯政字〔2021〕143號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省能源發展“十四五”規劃》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府

2021年8月9日

山東省能源發展“十四五”規劃

前 言

能源是經濟社會發展的基礎和保障。“十四五”時期，是我省開啟新時代現代化強省建設新征程，加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵五年，也是我省全面貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實“碳達峰、碳中和”要求的關鍵五年。

習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。黨的十九屆五中全會明確提出，推進能源革命，加快綠色低碳發展。站在新的歷史起點上，必須準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，緊扣高質量發展主題，系統謀劃我省未來五年能源發展，深入推進能源生產和消費方式變革，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為我省在社會主義現代化建設新征程中走在前列、全面開創新時代現代化強省建設新局面提供有力支撐。

本規劃明確了我省能源發展的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，是指導新時期能源發展的行動綱領。規劃以2020年為基準年，規劃期為2021年～2025年，遠景展望到2035年。根據經濟社會發展變化情況，適時進行調整和修編。

目 錄

第一章 總體要求和目標

一、指導思想

二、基本原則

三、發展目標

第二章 主要任務

一、加快能源結構調整步伐

二、提升能源創新驅動能力

三、保障能源穩定可靠供應

四、保障能源領域安全生產

五、強化能源節約綠色生產

六、強化能源惠民服務力度

第三章 環境影響評價

一、規劃實施環境影響分析

二、環境影響減緩對策措施

第四章 保障措施

一、加強組織領導

二、突出規劃引領

三、強化監督管理

四、完善要素保障

五、夯實科技支撐

六、加大輿論宣傳

第一章 總體要求和目標

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，緊緊圍繞省委、省政府“八大發展戰略”決策部署，錨定“七個走在前列”“九個強省突破”目標要求，以推動能源高質量發展為主題，以深化能源供給側結構性改革為主線，以能源改革創新為根本動力，統籌發展和安全，深入實施“四增兩減、一提升、兩保障、兩強化”工程，加快推動能源發展質量變革、效率變革、動力變革，全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為我省在社會主義現代化建設新征程中走在前列、全面開創新時代現代化強省建設新局面提供堅實保障。

二、基本原則

堅持綠色低碳、協調發展。立足能源消費大省實際，統籌推進化石能源清潔高效利用與非化石能源規模化發展，優化調整能源結構，加快能源發展方式轉變，促進生態文明建設，實現能源開發利用與生態環境協調發展。

堅持改革驅動、創新發展。深入落實科教強魯戰略，大力推動能源領域技術創新，全面提升創新驅動發展水平。系統推進能源體制改革和政策創新，著力解決制約能源領域發展的深層次問題，激發能源發展活力。

堅持開放多元、安全發展。充分發揮區位、市場、基礎設施等綜合優勢，深化與“一帶一路”沿線國家和地區、黃河流域中上游省份能源合作，構建協調聯動、多能互補、穩定可靠的能源供應保障體系，筑牢能源安全底線。

堅持節約優先、高效發展。深入踐行綠色生產、生活和消費理念，把能源節約貫穿經濟社會發展的各領域各環節，充分發揮節能的引導和倒逼作用，持續提高能源利用效率，加快構建能源節約型社會。

堅持以人為本、共享發展。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，補強城鄉能源基礎設施短板，完善能源供應網絡和服務體系，改善人民生活用能品質。堅決防范化解能源領域重大安全風險，保障人民群眾生命財產安全。

三、發展目標

2025年能源發展主要目標：

1.總量目標。能源消費總量控制在4.54億噸標準煤以內，煤炭消費量控制在3.5億噸左右。能源綜合生產能力達到1.25億噸標準煤。電力裝機總量達到1.9億千瓦左右，力爭達到2.1億千瓦左右。全社會用電量達到8600億千瓦時左右。

2.結構目標。煤電發電量、清潔能源發電量、省外電量占全社會用電量的比重由68∶15∶17優化到60∶20∶20。煤炭消費比重下降到60%以內，非化石能源消費比重提高到13%左右。可再生能源電量占比提高到19%左右。

3.效率目標。完成國家下達的單位地區生產總值能耗降低目標。

4.生態目標。完成國家下達的單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標。

5.民生目標。人均年生活用能達到500千克標準煤左右。

展望到2035年，清潔能源成為能源供應主體，化石能源基本實現清潔高效利用。能源生產消費模式得到根本性轉變，碳排放達峰后穩中有降，能源與生態環境實現和諧發展。能源自主創新體系基本建成，科技戰略支撐和引領作用顯著增強，能源領域科技創新走在全國前列。全面建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為新時代現代化強省建設提供堅實的能源保障。

第二章 主要任務

一、加快能源結構調整步伐

實施“四增兩減”工程，聚焦可再生能源、核能、天然氣、省外來電做加法，打造全國重要的核電基地、海上風電基地、沿海LNG接卸基地、跨區域電力消納基地和魯北風光儲輸一體化基地；突出煤炭、煤電做減法，淘汰低質低效產能，實現能源消費增量全部由清潔能源供給、電力消費增量主要由清潔電力供應。

（一）實施可再生能源倍增行動。以風電、光伏發電為重點，以生物質、地熱能、海洋能等為補充，因地制宜推動可再生能源多元化、協同化發展。到2025年，可再生能源發電裝機規模達到8000萬千瓦以上，力爭達到9000萬千瓦左右。

1.風電。以海上風電為主戰場，積極推進風電開發。加快發展海上風電。按照統一規劃、分步實施的總體思路，堅持能建盡建原則，以渤中、半島南、半島北三大片區為重點，充分利用海上風電資源，打造千萬千瓦級海上風電基地。推進海上風電與海洋牧場融合發展試點示范，加快啟動平價海上風電項目建設，推動海上風電規模化發展。科學布局陸上風電。適度有序推進陸上風電開發建設，重點打造魯北鹽堿灘涂地千萬千瓦級風光儲輸一體化基地。到2025年，風電裝機規模達到2500萬千瓦。

2.光伏發電。堅持集散并舉，大力發展光伏發電。加快發展集中式光伏。充分利用濰坊、濱州、東營等市鹽堿灘涂地和濟寧、泰安、菏澤、棗莊等市采煤沉陷區，重點打造魯北鹽堿灘涂地千萬千瓦級風光儲輸一體化基地、魯西南采煤沉陷區百萬千瓦級“光伏+”基地。鼓勵采用農光互補、漁光互補、鹽光互補、生態治理等模式，因地制宜發展“光伏+”集中式電站。大力發展分布式光伏。開展整縣（市、區）分布式光伏規模化開發試點，建成“百鄉千村”低碳發展示范工程。推進工業廠房、商業樓宇、公共建筑、居民住宅等屋頂光伏建設，優先發展“自發自用”分布式光伏。到2025年，光伏發電裝機規模達到5700萬千瓦。

專欄2 風電、光伏發電重點工程

海上風電 建成半島南首批海上風電與海洋牧場融合發展試點示范項目，打造千萬千瓦級海上風電基地。

光伏發電 鹽堿灘涂地光伏：建成東營利津、墾利、河口，濰坊壽光、濱海，濱州沾化、無棣、北海等風光儲輸一體化基地。

采煤沉陷區光伏：濟寧鄒城、曲阜、嘉祥、魚臺，泰安新泰、肥城，菏澤鄆城、單縣、巨野，棗莊滕州等“光伏+”基地。

3.生物質能及其他。堅持因地制宜，統籌推進生物質能、地熱能、海洋能等清潔能源多元化發展。結合縣域經濟發展和新型城鎮化建設，科學布局生活垃圾焚燒發電項目。有序推進生物質熱電聯產項目建設，鼓勵現有農林生物質直燃電廠實施供熱、供冷改造，推進大型燃煤機組耦合生物質項目建設。積極推進生物質非電利用，科學布局分布式生物質成型燃料收集、加工和銷售基地，鼓勵發展生物質鍋爐供熱模式；支持生物質天然氣試點建設，加快生物質天然氣產業化發展。加大地熱資源勘查評價力度，破解地熱能開發利用瓶頸制約，穩妥推進地熱能開發利用。推進太陽能光熱利用。積極開展海洋能利用研究和示范，探索波浪能、潮流能與海上風電綜合利用，推進海洋能協同立體開發。到2025年，生物質發電裝機規模達到400萬千瓦，生物質能供暖面積達到3500萬平方米左右。

（二）實施核能積極有序開發利用行動。秉承“嚴慎細實”核安全理念，在確保安全的前提下，積極有序推進核電項目建設，加快核能綜合利用示范推廣。到2025年，在運在建核電裝機規模達到1300萬千瓦左右。

1.核電基地。圍繞打造膠東半島千萬千瓦級核電基地，按照“3+2”核電總體開發布局，積極推進海陽、榮成、招遠三大核電廠址開發，建成榮成高溫氣冷堆、國和一號示范工程，開工建設海陽核電二期等項目；加強后續核電廠址保護和研究論證，具備條件的適時啟動規劃建設。到2025年，核電在運裝機規模達到570萬千瓦。

2.核能綜合利用。依托沿海核電項目，加快核能供熱、海水淡化等綜合利用。全面建成國家能源核能供熱商用示范工程，實現海陽市450萬平方米核能供熱“全覆蓋”，打造全國首個“零碳”供暖城市；積極推進海陽核電向煙臺市區、青島即墨等地跨區域供熱。開工設計能力30萬噸/日的海陽核能海水淡化、10萬噸/日的國和一號示范工程海水淡化項目，打造國家級海水淡化樣板工程。探索核能制氫技術研究和示范應用。

3.核能小堆。跟蹤國內外陸上核能綜合利用小堆、海上浮動堆技術研發和示范情況，開展先進成熟、經濟可行的技術方案研究。結合煤炭消費減量替代和清潔供暖需要，在濟南、淄博、濰坊、煙臺、濱州等地穩妥開展核能小堆選址，適時啟動示范工程建設。

專欄3 核能利用工程

核電基地 建成榮成高溫氣冷堆示范工程、國和一號示范工程；開工備選海陽核電二期、三期，招遠核電一期，榮成石島灣核電二期等；儲備招遠二期、三期等。

核能綜合利用 建成國家能源核能供熱商用示范工程。開工海陽核電至煙臺市區、青島即墨跨區域供熱和國和一號示范工程核能供熱項目，開工海陽30萬噸/日、國和一號示范工程10萬噸/日核能海水淡化項目及國和一號示范工程制氫等項目。

（三）實施天然氣供應能力提升行動。加快沿海LNG接收站和天然氣管網建設，補齊基礎設施短板，提升天然氣供應能力。到2025年，天然氣綜合保供能力達到400億立方米以上。

1.沿海LNG接收站。加快沿海LNG接收站建設，打造全國重要的沿海千萬噸級LNG接卸基地。優先推進重要港址項目建設，建成中國石化山東液化天然氣（LNG）接收站擴建、龍口南山LNG接收站一期、煙臺西港區液化天然氣（LNG）、中國石化龍口液化天然氣（LNG）等工程，有序推進威海港、日照港、東營港等LNG接收站項目，深化煙臺西港、煙臺欒家口港、濰坊中港等港區后續LNG接收站研究論證。到2025年，沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸/年左右。

2.天然氣管道。加快輸氣干線、支線、聯絡線建設，構建“一網雙環”輸氣格局。建成中俄東線（山東段）國家級輸氣干線管道，提升管道氣供應能力。建成山東天然氣環網、沿海LNG接收站外輸管道等省級輸氣干線，滿足沿海LNG送出需要。建成山東天然氣環網棗莊支線、中俄東線濟寧支線等輸氣支線，增強終端用戶供氣能力。建設平度至高密等聯絡線，實現管網互聯互通。實施淄青線、泰青威等安全提升改造工程，提升管道安全運行水平。到2025年，天然氣主干管網里程達到8500公里，力爭達到1萬公里以上；沿海LNG接收站全部實現管道外輸。

專欄4 天然氣管道工程

干線 建成中俄東線天然氣管道山東段，山東天然氣環網，中國石化山東液化天然氣（LNG）接收站擴建、龍口南山LNG接收站一期、煙臺西港區液化天然氣（LNG）、中國石化龍口液化天然氣（LNG）等LNG接收站外輸管道。有序推進威海港、日照港、東營港等LNG接收站外輸管道。研究論證環渤海管道等工程。

支線 建成山東天然氣環網棗莊、陽谷支線，中俄東線濟寧支線，煙臺西港LNG外輸管道蓬萊支線等工程。

聯絡線 建成平度至高密、章丘至青州、湯頭至臨沂等輸氣管道，研究論證魯豫皖、齊河至濮陽、沂水至壽光等輸氣管道工程。

（四）實施“外電入魯”提質增效行動。堅持高效利用存量和高質發展增量相結合，圍繞打造全國重要的跨區域電力消納基地，加快送端配套電源建設，持續提高省外來電規模。到2025年，接納省外電量達到1500億千瓦時以上，力爭達到1700億千瓦時左右；可再生能源電量占比達到30%左右。

1.提高既有通道利用水平。圍繞提升既有直流通道送電能力和可再生能源比例，按照“風光火（儲）一體化”模式，加快上海廟至臨沂特高壓直流通道千萬千瓦級電源基地建設；充分利用扎魯特換流站近區現役及核準在建煤電項目，在吉林白城、松原和內蒙古通遼、興安盟等地，新建扎魯特至青州特高壓直流通道千萬千瓦級可再生能源基地；在銀東直流通道送端新建可再生能源基地，優化調整配套電源結構，大幅提升可再生能源電量占比。到2025年，既有直流通道利用小時數提高到4500小時以上。

2.有序推進新通道建設。加快隴東至山東±800千伏特高壓直流輸變電工程建設，形成“三直三交”特高壓受電格局，新增接納省外來電能力800萬千瓦；配套建設千萬千瓦級風光火（儲）一體化電源基地，可再生能源電量比例原則上不低于50%。適時啟動第四條特高壓直流通道研究論證。

（五）實施煤炭煤電低質低效產能退出行動。堅決落實省委、省政府“三個堅決”部署要求，嚴格利用環保、安全、技術、能耗、效益標準，依法依規退出煤炭煤電低質低效產能，持續優化產能結構。到2025年，煤炭產量穩定在1億噸左右，煤電裝機容量控制在1億千瓦左右。

1.煤炭去產能。綜合考慮煤礦資源稟賦、開采條件、災害威脅程度等因素，分類處置，精準施策。加快退出安全無保障、資源枯竭、長期虧損“三類”煤礦，堅決關閉產能30萬噸/年煤礦，根據安全論證結果，對采深超千米沖擊地壓煤礦采取限產、停產、關閉等處置措施。結合南四湖省級自然保護區內礦業權退出，核減新安、金源等煤礦生產能力。

2.煤電去產能。在確保電力、熱力接續穩定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合。完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合；全面關停淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，確因熱力接續無法關停的機組實施技術改造。

二、提升能源創新驅動能力

深入實施能源創新驅動發展戰略，以科技創新催生新動能，以深化改革激發新活力，加快推動傳統能源產業升級，培育壯大能源新產業新業態，構建能源產業發展新格局。

（一）加強能源智能化建設。推動“大云物智移”等現代信息技術與傳統能源生產領域融合發展，加強智能煤礦、智能管道、智能電網建設，推進煤炭、油氣、電力等產業改造升級。

1.煤礦智能化。圍繞“減人、提效、保安”，全面推進煤礦“系統智能化、智能系統化”建設。實施采掘系統智能化改造，加快電液控及智能傳感器、精確定位與數據高效連續傳輸等技術裝備應用，推行采掘工作面遠程控制、記憶截割、自動找直等智能化作業，實現采掘少人無人化。實施供電、通風、運輸、安全監測、地面洗選等系統智能化改造，加快推進固定崗位無人值守和危險崗位機器人替代作業，實現輔助運輸連續化、機電控制遠程化、災害預警實時化、洗選系統集約化。加快煤礦智能化科研平臺建設，建立完善智能化建設標準體系。淘汰炮采工作面和煤巷、半煤巖巷炮掘工作面。推進煤礦安全管理水平提升，實現安全管理智能高效、監測預警動態精準、輔助決策智慧科學。到2025年，全省煤礦完成智能化改造，建成一批100人以下少人智能化礦井，打造一批國家級示范礦井，智能化開采產量達到90%以上。

專欄5 煤礦智能化建設重點工程

國家級示范煤礦 東灘煤礦、鮑店煤礦、付村煤礦、郭屯煤礦等。

科研平臺 煤礦智能開采工程研究中心、工業互聯網創新中心、5G智能礦業重點實驗室，山東煤礦智能化新型研發機構。

2.管道智能化。以提升智能感知、智能管控、智能預判水平為重點，加快推動油氣管道智能化發展，發揮典型示范引領作用，拓展智能化應用場景，逐步推廣應用先進、成熟、可靠的智能化技術和設備。對董家口至濰坊至魯中魯北、日照港至東明石化等在役管道，重點推進無人機、高點視頻監控和伴行光纜等智能監測技術應用，全面提升在役管道智能化水平；對中俄東線山東段、山東天然氣環網干線等新建管道，高標準推進智能化建設，實現全數字化移交、全智能化運營、全生命周期管理。

3.電網智能化。以智能傳感、信息通信、自動控制技術為支撐，加快提升電網信息采集傳輸、處理應用、繼電保護、安全防護等系統智能化水平。加強信息采集終端建設，在發、輸、變、配、用各環節部署智能裝置，實現信息全面采集、狀態全息感知。加強信息傳輸網絡建設，重點實施35千伏及以上電網光纖網架完善和通信帶寬提升工程。加快省級電力信息處理平臺改造升級，打造新一代調度自動化系統、配電自動化系統和智慧化客戶服務系統，提升數據處理、資源調配、服務支撐能力。提高基于國產化芯片的系統和設備應用能力，推進自主可控“三道防線”設備應用，提升電網繼電保護水平。加強網絡安全防護能力建設，重點實施調控云、電力現貨市場系統安全防護升級工程，保障電網安全可靠運行。到2025年，10千伏線路智能終端覆蓋率、地市級新一代配電主站覆蓋率、配電自動化覆蓋率、35千伏及以上公用變電站光纜覆蓋率基本達到100%。

（二）培育壯大新產業新業態新模式。加快能源先進技術研發、成果轉化及產業化步伐，培育儲能、綜合智慧能源等新業態新模式，壯大氫能、能源高端裝備制造等新產業。

1.氫能。圍繞創建“國家氫能產業示范基地”，發揮我省氫能產業基礎優勢，健全完善制氫、儲（運）氫、加氫、用氫全產業鏈氫能體系，加快形成“中國氫谷”“東方氫島”兩大高地，打造山東半島“氫動走廊”。實施“氫進萬家”科技示范工程，推動氫能創新鏈與產業鏈的融合發展。大力發展工業副產氫純化技術，積極推進可再生能源制氫和低谷電力制氫試點示范，培育風光+氫儲能一體化應用模式。加快發展高壓氣態儲氫和長管拖車運輸，探索推進高效、智能氫氣輸送管網的建設和運營。合理配套、適度超前布局加氫站，重點推進城市公交、物流、環衛等專用加氫站建設，開展加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點。加大燃料電池關鍵材料、核心部件制造等技術突破與成果轉化，推動燃料電池裝備規模化生產。加快氫能多領域多場景應用，在通信基站、數據中心等場所推進氫能應急電源示范，在海島、園區等特定區域開展以氫為核心的能源綜合利用試點。到2025年，加氫站數量達到100座，實現產值規模1000億元。

專欄6 氫能產業重點工程

“氫進萬家”科技示范工程 以“一條氫能高速、二個氫能港口、三個科普基地、四個氫能園區、五個氫能社區”為建設目標，開展副產氫純化、可再生能源制氫、管道輸氫、氫能交通、熱電聯供、氫能產業鏈數據監控等氫能生產和利用技術的工程化示范，打造全國首個萬臺套氫能綜合供能裝置示范基地，探索氫能在多種場景下的高效、安全利用新模式。

制（儲）氫 東營唐正可再生能源制氫項目、華潤可再生能源電解鹽水制氫示范項目，威海國核示范核電制氫項目、眾音氫氣回收與提純改造項目，濱州濱華氫能源項目，東營軍馬場集團、通威氫化鎂制儲氫項目等。

燃料電池及整車制造 泰安華碩能源移動式氫燃料應急電站生產線，青島美錦燃料電池商用車整車生產項目、明天氫能北方工程研究中心及氫能燃料電池系統及核心部件生產基地項目、FCP中德氫動力產業園項目，濰坊濰柴氫燃料電池及關鍵零部件產業化項目，聊城中通燃料電池商用車產業化項目，煙臺東德實業氫燃料電池及加氫壓縮機項目等。

其他 淄博氫能產業基地、濱州鄒平氫能重卡物流示范區項目、青島金能科技新材料與氫能源綜合利用項目、泰安新泰液態陽光氫能產業基地、山東能源新能源研發創新中心項目、煙臺市冰輪海卓氫能技術研究院等。

2.儲能。以市場化為導向，科學合理選擇經濟技術可行的路線，優先發展大容量、高效率、長時間儲能設施。鼓勵新建集中式風電、光伏項目按照一定比例配建或租賃儲能設施。支持建設運營共享儲能設施，鼓勵風電、光伏項目優先租賃共享儲能設施。建立健全儲能配套政策，完善儲能市場化交易機制和價格形成機制，支持儲能設施參與輔助服務市場和電力現貨市場。建立完善儲能設計、驗收、檢測、接入等標準體系，建設省級儲能監測、調度平臺。加強儲能關鍵技術、單元模塊和控制系統研發、成果轉化及產業化步伐，著力構建材料生產、設備制造、儲能集成、運行檢測全產業鏈。到2025年，建設450萬千瓦左右的儲能設施。

專欄7 儲能示范項目

煙臺海陽、棗莊滕州、濟南歷城、濟南萊蕪、德州慶云等調峰類儲能示范項目，濟南萊蕪、聊城臨清等調頻類儲能示范項目。

3.綜合智慧能源。以現代信息通訊、大數據、人工智能、儲能等新技術為支撐，重點在工業園區、公共機構、城市商業區、商業綜合體、居民小區等，依托配電網、配氣網、熱力網等能源網絡，因地制宜建設風能、太陽能、天然氣等多能協調互補的“源網荷儲一體化”智慧能源系統，推動能源匯集、傳輸、轉換、運行等智能化控制，實現“電熱冷氣水”高效供應和能源梯級利用。鼓勵以分布式風電、光伏等為主要電源的“智慧微網”建設，與工業、建筑、交通等產業協同發展，實現可再生能源就近消納。

專欄8 綜合智慧能源重點工程

濟南國際醫學科學中心、齊魯科創城，青島上合示范區，德州永鋒，威海南海新區雙創CBD產業園、榮成“零碳谷”，淄博經開區，濱州工業園區，臨沂臨港經濟開發區，聊城高鐵新區，濰坊半島能源創新谷等綜合智慧能源項目。

4.能源高端裝備制造。以海上風電基地開發為契機，吸引國際國內風電裝備制造領域龍頭企業落戶我省，在煙臺、威海、東營等地建設高端風電裝備產業基地，重點打造中國北方風電母港。依托沿海核電基地建設，聚焦國和一號、華龍一號、高溫氣冷堆等三代及以上核電關鍵技術裝備國產化，重點在煙臺、威海、濟南等地布局核電裝備產業園區。發揮太陽能利用規模優勢，大力發展太陽能光熱、光電制造及配套產業，積極培育太陽能熱水器制造龍頭企業、光電開發利用骨干企業和其他配套企業。圍繞特高壓輸電、智能電網裝備，做大做強泰安智能輸變電裝備制造基地。圍繞超深井油氣開采、大型煤炭綜采成套裝備等高端裝備制造，在東營、煙臺和泰安、濟寧打造油氣、煤炭開采高端裝備制造產業園。

專欄9 能源裝備基地

風電裝備：煙臺蓬萊、海陽，濱州惠民，德州禹城，東營河口，濰坊高密，威海乳山，菏澤鄄城等風電裝備制造產業基地。

核電裝備：煙臺萊山、海陽、招遠，威海榮成，濟南高新區等核電裝備產業園。

太陽能裝備：濟南、青島、淄博等光伏產業集群，濟南、棗莊、德州、濟寧等光熱產業集群。

新能源綜合裝備：東營利津、濱州北海等新能源綜合裝備基地。

（三）深化能源體制機制改革。加快推動能源市場化改革，提高能源治理能力，建立完善主體多元、統一開放、競爭有序、有效監管的能源市場體系，實現能源資源優化配置。

1.推進電力市場化改革。圍繞提高電力系統整體運行效率，加快推動電力市場化改革。持續推動電力市場化交易，推動完善中長期、輔助服務、現貨市場的建設工作。深化燃煤發電機組上網電價改革，加快電力市場建設。建立科學的輸配電價體系，深化輸配電價改革。推動配售電業務全面放開，推進增量配電業務改革試點。

2.深化油氣市場化改革。堅持政府引導、企業為主、市場運作，加快油氣市場化改革。按照“一張網、一平臺”思路，搭建省級天然氣運營管理平臺，推進省內天然氣市場主體整合，積極以市場化方式融入國家管網，推動油氣基礎設施公平開放，實現油氣資源統一高效集輸。加快油氣交易平臺建設，培育發展油氣交易市場；積極推動上合示范區油氣全產業鏈開放，打造上合組織能源合作先導區。引導和鼓勵社會資本參與油氣基礎設施建設，打破行政分割和市場壁壘。深化天然氣直供制度，減少供氣層級，降低用氣成本。

3.提升能源治理能力。圍繞減少行政審批、加強政府監管總體方向，推動政府職能轉變，加快推進能源治理體系和治理能力現代化。深化“放管服”改革，深入推進簡化獲得電力等專項行動，持續優化能源營商環境。完善油氣管網運行調度機制，強化管網設施公平開放監管。加強能源法治體系建設，修訂完善相關法規政策。加快能源領域標準制修訂，完善能源標準體系。強化能源監管，加強和規范事中事后監管，構建公平公正、透明高效的能源監管體系。

三、保障能源穩定可靠供應

主動融入新發展格局，充分利用省內省外（國外）兩個市場、兩種資源，穩定省內能源生產，積極拓展省外（國外）資源，完善能源輸送網絡，加強儲備能力建設，全面提升能源供應保障能力。

（一）穩定煤炭供應保障。

1.優化省內開發布局。實施“退出東部、收縮中部、穩定西部、儲備北部”煤炭開發戰略。東部地區，逐步退出煙臺、臨沂市煤礦；中部地區，退出濟南市全部煤礦，壓減泰安市部分煤礦；西部地區，有序推進煤炭開發建設，穩定濟寧、棗莊等市煤炭產量；北部地區，保護性儲備聊城、德州等市黃河北煤田資源。嚴格按產能置換原則，依法依規核增優質高效產能。

2.加強煤炭對外合作。鼓勵我省煤炭企業擴大省外項目開發規模，鼓勵企業推進煤制油、煤制氣、煤炭深加工等就地轉化項目，積極推動煤炭、煤制品回輸；圍繞保障“外電入魯”通道配套煤電項目用煤，加快甘肅隴東、內蒙古鄂爾多斯等地區煤炭資源開發。到2025年，省外（國外）辦礦煤炭產量達到2.5億噸。

3.完善煤炭輸送網絡。發揮我省沿海港口和交通樞紐優勢，推進“鐵路+”多式聯運體系建設，提升“外煤入魯”通道能力。實施大萊龍鐵路等擴能改造，提升黃大鐵路、瓦日鐵路等通道運力。加快嵐山港、濰坊港疏港鐵路建設，提高海運接卸能力。建設華能濟寧熱電等鐵路專用線，滿足大型電廠用煤需求。

4.提高煤炭儲備能力。堅持政府推動、市場化運作，統一規劃、合理布局，動靜結合、應急保障原則，加快推進煤炭儲備能力建設，進一步發揮煤炭儲備在能源安全供應中的支撐作用。依托省內骨干能源企業，優先利用現有儲備基地，充分利用關閉礦井土地資源，在不新征地的前提下新建或改擴建政府可調度煤炭儲備項目。按照市場化原則，推進社會煤炭儲備能力建設和運營，支持在消費集中地、主要鐵路運輸節點和主要接卸港口等區域新建或改擴建煤炭儲備項目。利用3至5年時間，全省煤炭儲備能力確保達到5400萬噸，力爭達到6000萬噸，其中，政府可調度儲備能力確保達到1800萬噸，力爭達到2000萬噸；社會儲備能力確保達到3600萬噸，力爭達到4000萬噸。

專欄10 煤炭供應保障工程

省外煤炭開發及轉化 山西：建成錦源煤礦，開工固賢煤礦、上安煤礦。陜西：建成楊家坪煤礦，開工紅墩界煤電一體化、蘆殿煤礦。內蒙古：建成長城三礦、五礦、六礦、魯新煤礦、油坊壕煤礦、新上海一號煤礦，開工吉林郭勒二號露天礦、達賴梁煤礦、鷹駿三號煤礦。新疆：建成伊犁一礦、昭蘇盛泉煤礦，開工伊犁二礦、五彩灣二號露天礦、五彩灣四號露天礦、白楊河煤礦；推動新疆煤制氣項目建設。甘肅：建成邵寨煤礦、五舉煤礦。

輸煤通道 實施大萊龍鐵路等擴能改造，建成日照嵐山港、濰坊港疏港鐵路，華能濟寧熱電、山鋼自備電廠等鐵路專用線。

儲備基地 建成肥礦魯西煤炭儲備項目、棗礦棗莊港儲煤項目、魯北儲煤基地擴建二期項目、京杭鐵水聯運物流中心二期工程、泰安東平陸港儲煤項目等項目。

（二）增強油氣供應保障。

1.推動油氣增儲穩產。加強濟陽坳陷、利津洼陷、牛莊洼陷、博興洼陷等地區油氣勘探，探索建立東營凹陷、渤南洼陷等地區頁巖油勘探開發示范區，推動油氣增儲。勝利油田東部老區保持高效滾動建產力度，深化高效注采，穩定油氣產量；加大海上油氣藏開發，打造埕島東部新區百萬噸產能陣地。“十四五”期間，原油、天然氣產量分別穩定在2100萬噸、4億立方米左右。

2.加強油氣對外合作。重點加強與中石油、中石化和中海油等上游企業戰略合作，擴大油氣調入規模。積極參與國際油氣合作，加大海外原油和LNG資源引進。推動渤中油氣在濱州登陸，拓寬油氣供應渠道。到2025年，新增管道氣供應55億立方米、渤中海氣供應10億立方米。

3.完善原油輸送網絡。建成日照嵐山港、煙臺西港2座30萬噸級原油碼頭，開工建設東營港2座25萬噸級原油碼頭，提升原油接卸能力。建設青島港、日照港、煙臺港、東營港等疏港管道，建成日京管道廣饒支線、東營至淄博等煉廠支線，構建“港煉直通”的原油輸送網絡。實施魯寧線、東黃復線老舊管道安全提升改造工程，提升管道安全運營水平。到2025年，原油管道里程達到6600公里，大型原油碼頭全部實現管道疏港，主要煉廠全部實現原油管道供應。

4.補齊成品油網絡短板。建成京博至日照港、廣饒至東營港等向海外輸管道，打通東明至浚縣、棗莊至蚌埠等向陸外輸通道，滿足成品油下海和跨省區外輸需要。實施魯皖一期與二期、魯皖管道與港棗管道等聯絡線建設，實現骨干管網互聯互通。推進京博至日照港管道廣饒支線、廣饒至東營港管道支線等煉廠支線建設，服務煉廠成品油外輸。到2025年，“海陸通達”的成品油輸送網絡基本形成，成品油管道里程達到3500公里，主要煉廠全部實現管道外輸。

專欄11 原油、成品油輸送工程

原油管道 疏港管道：建成董家口港至東營、董家口港至淄博、日照港至京博、日照港至洛陽、煙臺港至淄博（復線）、煙臺港至裕龍島、東營港至廣饒等管道，開工建設青島港黃島港區至濰坊濱海等疏港管道。

煉廠支線：建成日京管道廣饒支線、東營港至廣饒管道支線、東營至淄博、東營至濱州等煉廠支線工程。

成品油管道 外輸管道：建成京博至日照港、淄博至董家口港、李鵲至濰坊港、廣饒至東營港等向海外輸管道；建成菏澤至鄭州、棗莊至蚌埠向陸外輸管道。

互聯互通管道：建成魯皖一期與港棗線聯絡線、魯皖二期與港棗線聯絡線等互聯互通工程；研究論證李鵲至匯豐等聯絡線工程。

煉廠支線：建成龍口至濰坊、京博至日照港管道廣饒支線、匯豐至魯皖二期、金誠至匯豐、弘潤至魯皖二期等煉廠支線；研究論證東明至菏澤、濰坊至濟南等管道工程。

5.增強油氣儲備能力。天然氣儲備。依托青島董家口港、煙臺西港等沿海LNG接收站，建設大型LNG儲備基地；在濟南、淄博等內陸消費負荷集中區，集約規模化建設LNG儲備基地；重點在東營、菏澤等地，推進枯竭油氣藏和鹽穴地下儲氣庫建設，構建以沿海LNG和地下儲氣庫儲備為主、內陸集中儲備為輔、其他儲備方式為補充的天然氣儲備體系。石油儲備。加快國家石油儲備庫建設，在青島董家口港、煙臺西港、日照嵐山港、東營港等建設大型原油碼頭配套油庫，推動原油加工、進出口企業落實原油社會責任儲備。鼓勵成品油經營企業建設成品油地區中心庫、區域配送庫、縣級分銷庫等多級儲備設施。到2025年，計入我省的天然氣儲備能力達到15.5億立方米。

專欄12 天然氣儲備工程

沿海LNG儲備 建設青島董家口港、煙臺西港、龍口港、日照港、東營港等LNG儲備基地。

內陸LNG儲備 建成濟南南曹范、淄博、泰安范鎮、濟寧兗州、德州平原、菏澤東明等規模化LNG儲備基地。

地下儲氣庫 建成勝利油田永21枯竭油氣藏儲氣庫，推進菏澤單縣鹽穴地下儲氣庫建設，儲備泰安肥城鹽穴地下儲氣庫項目。

（三）強化電力供應保障。

1.強化煤電托底保障。積極推動煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎性電源轉變。加強應急備用和調峰能力建設，全面實施存量煤電機組靈活性改造，鼓勵服役到期機組經延壽改造后轉為應急備用電源。有序推進續建項目建設，科學確定投產時序。按減容量、減煤量替代原則，嚴格控制新上煤電項目。

2.加強電力對外合作。與吉林、內蒙古、甘肅、寧夏、青海等“外電入魯”送端省份深化能源戰略合作，簽訂跨區域長期購售電協議。鼓勵骨干能源企業走出去，在甘肅平涼、白銀、慶陽，吉林白城、松原和內蒙古、寧夏等地區主導開發配套煤電一體化、風電、光伏等電源項目，保障通道穩定可靠送電。

3.完善電力輸送網絡。以滿足沿海核電基地、海上風電基地、陸上大型風光基地等送出需求，推動煙威電源配套送出等1000千伏工程建設，完善特高壓主網架。以滿足省外來電和大型電源送出、區域負荷增長等需求，有序推動500千伏省域網架建設，提升供電能力和可靠性。推進輸配電網改造升級。推動電網適應大規模集中式和量大面廣分布式能源發展。到2025年，各市擁有500千伏變電站基本不少于2座。

專欄13 電網工程

1000千伏主網架 建設曹州擴建、招遠核電送出、煙臺等輸變電工程，研究論證魯北千萬千瓦級風光儲一體化基地送出等輸變電工程。

500千伏省域網架 建成先行、觀龍、黃埠嶺、招遠、齊河、高地、聊城南等19項500千伏輸變電工程，壽光、鄆城、神山等28項500千伏變電站主變擴建工程，泰安西特高壓直流500千伏送出、曹州特高壓二期等2項特高壓配套送出工程，沂蒙抽蓄、大唐鄆城電廠、中興蓬萊等9項500千伏送出工程；開工建設泰山抽蓄二期送出等11項工程；儲備寨里500千伏輸變電工程、瑯琊500千伏變電站主變擴建工程等。

4.提升電力系統調節能力。圍繞打造以新能源為主體的新型電力系統，多措并舉提升清潔能源消納能力。加快沂蒙、文登、濰坊、泰安二期等抽水蓄能電站建設，積極推動棗莊山亭抽水蓄能電站建設前期工作，開展青州朱崖、萊蕪船廠、威海乳山等抽水蓄能電站研究論證；適度發展天然氣調峰電站；建設高度智能化的電力調控體系；鼓勵儲能推廣應用，提升需求側響應能力，建立源網荷儲靈活高效、協調互動的電力運行體系。到2025年，抽水蓄能電站裝機達到400萬千瓦，需求響應能力達到最高負荷的2%以上。

四、保障能源領域安全生產

加強煤炭生產、油氣管道保護、電力運行等重點領域管控，全面防范化解安全風險，堅決遏制重特大事故，提高能源行業安全生產整體水平，加快構建牢固健全的能源安全管控體系。

（一）加強煤礦安全生產。

1.強化煤礦安全基礎管理。制定加強煤礦安全生產管理意見，印發實施年度執法檢查計劃，以及對山能集團、各市煤礦安全監管部門監督檢查方案。建立完善安全許可準入、警示教育、專家查隱患、重大隱患掛牌督辦、常態化駐點檢查和駐礦監管等機制。深入開展安全生產標準化管理體系建設，加強動態監管，對事故煤礦、安全管理滑坡煤礦，降低或撤銷安全生產標準化管理體系等級。深化安全教育培訓，落實企業安全培訓主體責任，實施安全技能提升行動計劃，推進從業人員安全技能持續提升。

2.加強煤礦生產能力管理。督促生產煤礦嚴格按照核定的生產能力組織生產，堅決杜絕煤礦超能力生產。規范產能核定工作，科學確定煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型復雜等礦井開采強度，及時清理糾正不合規產能。

3.深化煤礦重大災害防治。牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井堅持防突措施先行，做到“四區”配置合理，確保抽掘采平衡；重點地區礦井推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線”管理；沖擊地壓礦井落實“三限三強”“兩面三刀”“16/9限員”、卸壓解危等綜合防沖措施，實現沖擊地壓礦井“零沖擊”，沖擊低壓礦井數量只減不增；加強礦井通風管理，提高通風設施構筑質量，強化防滅火措施管理，做好自然發火防治工作；加強機電提升運輸薄弱環節安全管理，預防墜罐、跑車、電氣火災等重大事故。

4.深入開展煤礦安全專項整治。針對煤礦安全風險和問題隱患進行系統性研判和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”并實施動態更新，明確整改責任、要求，堅持邊查邊改、立查立改。深入開展安全生產大排查大整治，堅持質疑保守、縱深防御的原則，在企業全面自查自改的同時，采取“雙隨機一公開”“四不兩直”等方式，深入開展異地互查、省級重點抽查和“回頭看”檢查，建立隱患清單、整改清單和職工排查處置隱患獎勵清單。嚴格落實事故隱患省級直報制度，對重大隱患和違法違規行為，綜合運用聯合懲戒、停產整頓、行刑銜接等措施，依法依規嚴厲懲處。將關閉礦、停產礦、技改礦、基建礦與生產礦一同納入監管范圍，實行“一對一”駐點盯守。實施煤礦安全生產有獎舉報，向社會公布舉報電話，激勵一線員工參與隱患和違法行為舉報、排查、處置，實行重獎嚴懲。

（二）加強油氣管道保護。

1.健全管道保護制度體系。深入貫徹落實油氣管道保護“一法一條例”，落實責任主體，抓好宣傳培訓，提高管道保護意識和水平。推動出臺有關制度文件，規范石油天然氣管道保護行政執法工作，明確第三方施工審批、竣工測量圖備案等權責清單辦事流程和工作規范。

2.健全管道巡護體系。制定油氣管道高后果區警示標識等巡護技術標準，全面打通魯寧線、東黃復線、東臨復線專用巡護通道。加強管道保護執法機構和隊伍建設，依法履行管道保護職責，做好組織排除管道外部重大安全隱患工作。依法依規履行管道保護監管職責，加強指導協調和監督檢查，督促管道企業履行管道保護主體責任。

3.健全管道保護監控體系。完善省油氣管道綜合信息管理平臺功能，加強信息數據采集、共享、使用和管理，提高管道保護信息管理水平。加快高后果區管道保護視頻動態監控建設，人員密集型高后果區管道保護視頻監控基本實現全覆蓋。

（三）加強電力安全運行。

1.加強電力安全風險管控。健全設備安全管理長效機制，加強重要電力設施安全防護。推進電力系統規劃管理，按照“分層分區、合理布局、結構清晰”原則，統籌銜接電源、電網、用戶接入的發展規劃和建設時序，統一標準、強簡有序、遠近結合、分步實施。加強電網黑啟動應急處置能力建設，完善省級及各地區黑啟動方案。深化電力風險隱患排查治理，加強電網安全風險研究試驗，提升網源荷儲協調互動能力，提高電力系統安全運行水平。積極發揮分布式能源支撐保障作用，提高電力系統應對突發災難抗災能力。

2.強化電力系統網絡安全。建立健全網絡安全責任制，落實企業網絡安全主體責任，全方位加強網絡安全管理。完善電力監控系統安全防護體系，加強網絡安全專項技術監督，強化新能源和中小電力企業網絡安全防護能力，建立7×24小時運行機制和技術監督支撐體系，提升電力網絡戰應對能力。加強關鍵信息基礎設施網絡安全監測預警體系建設，提升關鍵信息基礎設施應急響應和恢復能力。

3.提高大面積停電應急處置能力。完善大面積停電應急機制，編制電網事故拉路序位，制定各類突發事件應急處置預案和防范措施。加強應急處置能力建設，開展大面積停電應急演練，加大應急保障資源投入，完善應急設施、健全應急隊伍、保障應急經費，提高電力系統應對緊急事故能力。建立健全應急預警機制，推進電力系統應急指揮中心接入省級應急指揮中心平臺，建立應急聯通會商機制，加強與氣象、水文等部門信息共享，以信息化手段提升監測預警能力。

五、強化能源節約綠色生產

嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”要求，所有新上“兩高”項目必須落實能源消費減量替代，加強重點領域節能，推行能源綠色生產，確保完成國家下達我省的“十四五”能源消費總量控制目標。

（一）加快產業結構調整。深入貫徹落實省委、省政府關于“三個堅決”的決策部署，以產業結構優化調整助推能源利用效率提升。

1.堅決淘汰落后動能。聚焦“高耗能、高污染、高排放、高風險”低效落后產能，以鋼鐵、地煉、焦化、水泥、輪胎、煤炭、煤電、化工等產業為重點，嚴格環保、安全、技術、能耗、效益標準，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停任務。制定實施有保有壓差別化的財稅、金融、價格、土地等政策，倒逼低效落后產能加速退出。堅持市場化、法治化原則，通過市場化方式開展產能減量置換、指標交易、股權合作和兼并重組，積極穩妥引導產業轉型轉產、環保搬遷和梯度轉移。

2.堅決改造提升傳統動能。以高端化、智能化、綠色化為重點，聚焦高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游和現代金融服務等五大傳統優勢產業以及輕工、紡織、建材等代表性產業，創新運用大數據、云計算、人工智能、5G等先進技術手段，大力開展改造提升工程，滾動實施“萬項技改”“萬企轉型”，開展“技改綜合診治”行動，推動產業基礎再造，促進全產業鏈整體躍升。以鋼鐵、焦化等行業為重點，實施綠色化改造行動，選樹一批清潔生產先進單位，建設一批生態工業園，培育一批綠色制造和再制造業先行區。

3.堅決培育壯大新動能。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興產業和未來產業，深入實施集群發展工程，培育認定一批省級戰略性新興產業集群；大力實施智能提升工程，深化人工智能與現代優勢產業集群融合發展；完善“政產學研金服用”技術創新創業體系，加快成果落地轉化；全面推行“鏈長制”，開展強鏈建鏈補鏈保鏈專項行動；實施“雁陣形”集群提升行動和“領航型”企業培育工程，推動產業壯大規模、增量崛起。

（二）加強重點領域節能。堅持“節約能源是第一能源”理念，大力實施節能重點工程，推動重點領域節能，促進能源消費方式轉變。

1.加強工業領域節能。對標國際先進水平，聚焦重點高耗能行業，實施工業行業綠色升級工程，全面開展節能診斷，推進生產線節能改造。實施產業園區節能提升工程，選擇典型產業園區開展節能改造，推動企業實現能源梯級利用、原料與產品耦合；推動產業園區、重點企業建設綠色微電網，優先利用可再生能源。加強數字信息技術在節能領域的應用，強化數字基礎設施建設能耗增長管控，提高園區數字化智能化水平。

2.加強城鎮領域節能。實施城鎮節能降碳示范工程，以老舊小區為重點，對建筑、交通、照明、供熱等基礎設施進行節能升級改造，推動建設低碳、韌性、海綿城市。大力推廣綠色建材和裝配式建筑，加快推進智能建造與建筑工業化協調發展。加大對超低能耗建筑、近零能耗建筑等技術的開發和推廣，研究促進超低能耗建筑健康發展的用能政策，新建建筑全面執行現行綠色建筑標準，全面推進綠色建筑創建行動。推廣應用新型水煤漿技術及鍋爐設備，推進煤炭清潔高效利用。提升供熱、燃氣等能源基礎設施覆蓋范圍和建設水平，大力推廣用熱量分戶計量，加快工業余熱在城鎮供熱的規模化應用，推廣可再生能源供暖、水源熱泵、空氣源熱泵等清潔取暖方式。

3.加強交通運輸領域節能。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，加快完善充換電、加氫、港口機場岸電等基礎設施。大力推廣節能和新能源汽車，提升電動車用電效率，推廣使用清潔柴油機。提升鐵路電氣化水平，擴大中國標準動車組等低能耗運輸裝備應用。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。到2025年，沿海主要港口80%以上集裝箱、客滾和5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備向船舶提供岸電的能力。

4.加強公共機構領域節能。推行合同能源管理等市場化機制，加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等用能系統和設施設備節能改造，全面開展節約型機關創建行動。支持具備條件的政府機構、事業單位率先利用建筑屋頂建設分布式光伏。到2025年，全省公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年下降5%和6%。

（三）推進能源綠色生產。統籌能源開發與生態環境保護，推廣應用先進技術裝備，大力推動礦區循環經濟發展，實現能源綠色高效開發。

1.推進煤炭綠色開發。因地制宜推廣充填開采、井下洗選等綠色開采技術，實現矸石不升井。加快選煤廠技術改造，加大原煤洗選力度，提升煤炭產品質量。推進煤矸石、礦井水等資源綜合利用。到2025年，原煤入選率達到85%以上，煤矸石綜合利用率達到100%，礦井水綜合利用率達到85%。

2.推進油氣綠色開發。實施全過程密閉生產，大力推廣應用高速離心機、井口自封、井下油氣水分離等綠色開采技術，開展注汽鍋爐煙氣回收注入驅油等技術研究應用，適時進行工藝技術革新改造。持續優化產液結構、稀稠油產量結構，壓減加熱負荷、縮減輸送距離，推動采出液、鉆井巖屑等資源綜合利用。

3.推進電力綠色生產。大力推廣應用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、供熱改造等先進技術，加快實施現役60萬千瓦及以下機組綜合性節能改造和運行優化。優化電力運行調度方式，加快輸、變、配電環節節能降損改造。到2025年，煤電機組平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時。

六、強化能源惠民服務力度

持續推進能源惠民利民工程建設，不斷完善城鄉用能基礎設施，實現城鄉居民共享能源發展成果。

（一）加強采煤塌陷地綜合治理。堅持嚴控增量、治理存量相結合，綜合采用農業復墾、生態治理、產業治理等多種方式，因地制宜推進濟寧-棗莊環湖生態建設示范區、泰安-萊蕪農光互補治理區、菏澤邊采邊復綜合治理示范區、濟南-德州土地復墾與城市功能區開發治理區、龍口農漁生態治理與高新產業發展區等五大采煤塌陷區域治理。到2025年，新增治理面積30萬畝，已穩沉塌陷地治理率達到100%，未穩沉塌陷地同步治理率達到30%。

專欄14 采煤塌陷地治理重點工程

濟寧-棗莊環湖生態建設示范區 實施濟寧環城生態休閑治理、濟寧西北部礦區農業治理、濟寧西南部礦區生態農業治理、濟寧環湖礦區濕地保護與特色產業治理、滕州沿湖礦區生態環境與現代農業綜合治理等工程。

泰安-萊蕪農光互補治理區 實施新泰丘陵礦區農光互補治理、泰安肥城礦區生態農漁治理、泰安寧陽礦區現代農業治理等工程。

菏澤邊采邊復綜合治理示范區 實施鄆城礦區城鎮功能與生態文旅綜合治理、巨野礦區生態農業治理、單縣礦區綠色農漁治理等工程。

濟南-德州土地復墾與城市功能開發治理區 實施濟南新舊動能轉換起步區城市功能開發與綜合治理、德州礦區生態農業治理等工程。

龍口農漁生態治理與高新產業發展區 實施龍口礦區產業與城市濕地治理。

（二）提升電網服務水平。圍繞服務居民用電需求，實施城市核心區高可靠供電保障工程、新型城鎮化供電能力提升工程，提高供電可靠性。服務重大戰略實施，適度超前推進配套電網建設，持續提升“簡化獲得電力”服務水平，全力保障重大項目用電需求。服務清潔能源發展，結合風電、光伏等可再生能源發展布局，加強配套電網建設，增強電網運行調節能力，實現無差別接入并網。服務美麗山東建設，推動電網工程與市政設施、城區管廊等協調融合發展，建設環境友好型電網。到2025年，供電可靠率達到99.954%，戶均故障停電時間縮短30%以上；濟南、青島建成國際領先的城市配電網，中心城區配電網供電可靠率達到99.99%。

（三）加快充電基礎設施建設。按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理、適度超前”的原則，完善充電基礎設施網絡，構建以住宅和辦公場所充電為主、城市公共充換電為輔、城際間快速充換電為補充的服務體系。重點推進居民小區充電設施建設，新建住宅配建停車位應全部建設充電設施或預留建設安裝條件。升級完善充電基礎設施信息公共服務平臺，實現新能源汽車與智能電網間能量流、信息流和業務流雙向聯通。到2025年，建成公共領域充換電站8000座、充電樁15萬個，各市中心城區平均服務半徑小于5公里的公共充換電網絡基本形成。

（四）推動農村清潔能源開發利用。實施鄉村清潔能源建設行動，結合農村資源條件和用能習慣，多途徑推進清潔能源開發利用，助力美麗鄉村建設。全面實施鄉村電氣化提升工程，加快農村電網改造升級，推廣電氣化大棚、畜牧水產電氣化養殖、電采暖等電氣化應用。推進燃氣下鄉，加快天然氣基礎設施向農村延伸，推動鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統建設。推進農林牧生物質資源的能源化利用，加快生物質天然氣、生物質能清潔取暖等應用。因地制宜發展地熱能供暖（供冷）、太陽能供暖項目。推廣光伏與畜禽漁業養殖、農業發展相結合的“光伏+”綜合利用模式。提高煤炭清潔高效利用水平，對暫不具備清潔能源條件的山區，積極推廣潔凈煤。

第三章 環境影響評價

一、規劃實施環境影響分析

本規劃圍繞“發展綠色能源，助力動能轉換”核心任務，聚力供給側結構性改革，積極推動傳統能源清潔安全高效利用、新型能源深度拓展綜合開發，促進能源發展質量變革、結構優化、效率提升和生態環境改善。

（一）優化能源結構，降低污染物排放強度。本規劃把清潔低碳發展、優化能源結構作為主攻方向，從能源生產和消費兩個角度，明確提出優先發展可再生能源、積極有序發展核能、增強天然氣供給能力、擴大“外電入魯”規模、合理控制煤炭消費總量，有效降低二氧化碳和污染物排放強度。經測算，到2025年，我省非化石能源消費約6000萬噸標煤，較2020年增加2500萬噸標煤，相當于替代煤炭消費3500萬噸，相應減少二氧化碳排放約6600萬噸，環境和生態保護效益顯著。

（二）能源項目建設運行期間環境影響。本規劃能源項目建設期間，主要有施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環境影響。火電項目運行期間，會有一定的氣態、液態、固態廢物和熱量排放；核電項目運行期間，會有一定的固態廢物和熱量排放；風電項目運行期間會有一定的噪聲及對鳥類遷徙、生存等的影響，海上風電對海洋生態及漁業資源有一定的影響；輸變電工程運行期間，會產生一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲、事故油等環境影響；油氣設施運行期間會對大氣、土壤和水環境產生一定的影響；煤炭開發過程中對環境的影響主要是煤矸石、礦井水排放、環境噪聲以及采掘引起的地表沉陷。

二、環境影響減緩對策措施

堅持清潔低碳、綠色發展的第一原則，實施能源生產、儲運、消費與生態文明建設全過程深度融合，通過采取法律、行政、經濟和技術措施，預防和減輕能源對環境的影響，加大環境治理與恢復力度，實現能源與生態環境和諧發展。

（一）能源生產過程中注重環境保護。發揮專項規劃的引領作用，切實做好能源規劃與煤炭、電力、電網、油氣、可再生能源、核能、氫能發展等專項規劃的銜接，堅持能源發展與環境保護并重，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，突出加強優先保護單元和重點管控單元能源開發的生態保護，嚴格依據規劃科學布局實施能源項目。發揮環保、節能制度的控制作用，自覺遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規，認真執行環境影響評價制度，加強能源項目節能評估審查，對未通過環境影響評價、未通過節能評估審查的項目，不核準、不備案、不開工建設。建設項目做到環保措施與主體工程“三同時”，投運項目做到環保設施全負荷、全時段穩定運行。發揮科技創新的支撐作用，積極運用先進清潔生產技術和廢棄資源綜合利用技術，減少污染物排放，降低能源生產和轉化對土地資源、水資源、生態環境等的不良影響。壓實企業環保主體責任，增強自主減排動力。

（二）能源儲運過程中注重環境保護。繼續優化運輸方式，更多采取鐵路直達和港鐵聯運方式運輸煤炭，減少轉載或過駁產生的損失浪費和環境影響。加強油氣管道布局，加快油氣管網建設，大幅提高管道輸送比例，最大限度避免公路和水路運輸突發事故對環境的影響。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止發生泄漏、爆炸、火災等事故，避免對環境造成影響。繼續做好安全儲備，對液態能源產品存儲設施，嚴格按照安全、衛生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施。對固態能源產品存儲設施，重點加強防塵集塵、截污治污、預防自燃措施。

（三）能源消費過程中注重環境保護。深化節能減排，依照國家節能法規，綜合采取財稅、價格、標準等措施，在重點領域、行業、企業大力推進節能減排技術改造，加快淘汰落后產能、污染嚴重產能。深化綜合利用，積極利用煤矸石、礦井水和油田伴生氣等伴生資源；結合行業特點，力爭煤炭、鋼鐵等領域余熱、余壓和廢渣等資源100%利用。深化政策支持，出臺引導企業使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節能減排和保護環境的良好氛圍。

（四）大力開展環境治理與恢復。煤炭行業，重點解決地下水滲透、開采沉陷等環境問題，做好水土保持、廢棄物利用、塌陷地治理等工作。電力行業，嚴格新建機組環保準入和環保設施運行監督，完成在役機組超低排放改造；通過改進機組設計、合理安排防護距離等措施，完善核電安全保障能力；加強風電項目建設過程中的水土保持和環境修復，降低風機運行噪音和電網電磁轄射等區域性環境影響。油氣行業，采用清潔生產工藝，促進廢水循環利用；優化油氣管網布局，推進管道共建公用，減少耕地占用，及時復墾，保護自然地形地貌。

第四章 保障措施

一、加強組織領導

省能源主管部門要充分發揮規劃實施總牽頭作用，做好規劃任務分解和責任分工安排，統籌協調、指導推進各項工作開展。省有關部門要切實履行職責，強化部門聯動，形成工作合力，為規劃實施創造有利條件。各市、縣（市、區）要結合實際，細化本規劃提出的主要目標和重點任務，確保規劃落地實施。

二、突出規劃引領

省能源主管部門要健全以全省能源發展規劃為統領，煤炭、電力、油氣、可再生能源、技術創新等專項規劃為支撐，定位清晰、功能互補、統一銜接的能源規劃體系；強化規劃戰略導向，充分發揮規劃對全省能源發展、重大項目布局、公共資源配置、社會資本投向的引導約束作用。規劃實施要加強與經濟社會發展、國土空間、環境保護等規劃的銜接。

三、強化監督管理

省能源主管部門要加強規劃全過程監管，建立健全規劃監督檢查、評估考核與調整工作機制；開展規劃執行情況年度監測分析、中期評估、專項評估和總結評估，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，嚴格執行規劃調整工作程序，適時進行修編，及時向社會公開規劃制定和調整情況；建立能源規劃重大項目庫，跟蹤服務項目落地；創新大數據、互聯網等信息化監管手段，提高規劃監管效能。

四、完善要素保障

對規劃確定的重大項目、重大工程，在建設用地、用海方面給予重點支持。開展用能權交易，完善能耗指標收儲使用管理，保障新舊動能轉換重大項目順利實施。統籌各類財政資金，加大對能源保障、傳統能源升級改造、清潔能源發展等扶持力度，鼓勵開發性、政策性銀行支持能源重大項目建設。大力發展綠色信貸，鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式，拓寬能源轉型發展融資渠道。繼續落實資源綜合利用、購置環保設備等節能減排稅收優惠政策。

五、夯實科技支撐

省能源主管部門要立足構建自主可控能源產業體系，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，強化企業創新主體地位，引導企業聯合高校、科研院所加強研發攻關和產業化應用；加強能源領域創新平臺建設，加快推進國家級能源創新平臺建設，高水平推進山東能源研究院建設，培育一批高素質人才隊伍，打造能源高端智庫，為全省能源產業高質量發展提供科技支撐。

六、加大輿論宣傳

省能源主管部門要加強能源高質量發展相關工作的宣傳力度，積極營造全社會關心、認可、支持能源發展的良好氛圍；充分利用“一報一臺一網”，加強對能源工作的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關法律法規的宣貫；積極選樹典型案例，及時總結經驗做法，采用多種形式進行廣泛宣傳和深度報道；注重引導輿論，回應社會關切，傳遞有利于加快能源高質量發展的好聲音和正能量。