一、規(guī)劃背景

      黨的十九屆五中全會(huì)描繪出美麗中國的動(dòng)人圖景，提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重大部署。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進(jìn)一步彰顯了我國堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，是落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，也是加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

     “十四五”時(shí)期，是成都處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略復(fù)合疊加帶來的發(fā)展機(jī)遇。按照市政府工作要求，市發(fā)改委牽頭編制《成都市“十四五”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，全方位推動(dòng)空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)具有重要意義。

       二、主要內(nèi)容

     （一）主要框架。《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括七章內(nèi)容。第一章是規(guī)劃背景，總結(jié)了成都綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，分析了成都綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢(shì)以及存在的問題與挑戰(zhàn)。第二章是總體思路與目標(biāo)，突出與國家、省、市戰(zhàn)略部署銜接，提出了指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)。第三章至第六章是重點(diǎn)任務(wù)，提出了加快空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型4個(gè)方面共14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第七章是實(shí)施保障，提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任分工、加大項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化區(qū)域合作等措施。

     （二）總體要求。《規(guī)劃》提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持增長與轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)、發(fā)展與生態(tài)相得益彰，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，以促進(jìn)空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，全方位推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、生活、治理轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓綠色成為公園城市最鮮明最動(dòng)人的底色，走出一條超大城市綠色低碳發(fā)展新路徑。

     （三）目標(biāo)體系。《規(guī)劃》采取“定性目標(biāo)+定量指標(biāo)”方式提出目標(biāo)體系。其中，定性目標(biāo)提出到2025年，可持續(xù)發(fā)展的空間格局基本確立、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建、綠色生活方式普遍推廣、綠色發(fā)展治理體系更加完善，碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的底座更加牢固；到2035年，實(shí)現(xiàn)超大城市全面綠色低碳發(fā)展，城市大美空間布局形態(tài)充分彰顯，高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系全面建成，全社會(huì)“同呼吸共命運(yùn)”的生動(dòng)局面基本形成，綠色低碳領(lǐng)域城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成果。定量目標(biāo)主要圍繞“空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型”3個(gè)方面展開，包括綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、綠色技術(shù)創(chuàng)新市級(jí)以上平臺(tái)、單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、萬元GDP用水量、中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、新能源車輛保有量等26項(xiàng)指標(biāo)。

       三、主要特色

     （一）統(tǒng)籌發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。發(fā)展仍是成都的第一要?jiǎng)?wù)，綠色轉(zhuǎn)型意味著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》突出“發(fā)展視角”，把握綠色發(fā)展先機(jī)，布局關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，打造特色綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增長與轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)、發(fā)展與生態(tài)相得益彰。

      （二）統(tǒng)籌降碳與綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系。降碳是綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)降碳的治本之策。近年來，成都加快推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、低碳城市建設(shè)，為綠色發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)到了由集中解決現(xiàn)實(shí)矛盾向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變的階段。《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，推進(jìn)空間利用方式、生產(chǎn)方式、生活方式變革，從根本上減少化石能源的使用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

      （三）統(tǒng)籌全面與重點(diǎn)突破的關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重大部署，要求從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)入手，綜合施策、系統(tǒng)治理。《規(guī)劃》扭住“全面”這個(gè)關(guān)鍵詞，從空間、生產(chǎn)、生活、治理4大領(lǐng)域，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)特色，突出補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提出具有成都特色的空間開發(fā)模式、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等舉措。