《武漢市綠色建筑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2022年1月24日武漢市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2022年3月28日起施行。為更好地理解和貫徹實(shí)施《辦法》，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下： 

一、為什么要制定《辦法》？

2010年，我市在全國(guó)率先以政府令形式發(fā)布《武漢市綠色建筑管理試行辦法》（市人民政府令第209號(hào)），綠色建筑工作得到快速發(fā)展，建設(shè)體量逐年遞增。截至2021年底，我市共計(jì)推廣綠色建筑17854.15萬平方米，綠色發(fā)展理念深入人心。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市人民政府令第209號(hào)發(fā)布的試行辦法已不能適應(yīng)我市新形勢(shì)下綠色建筑發(fā)展需要，具體體現(xiàn)在：一是綠色建筑推行范圍與國(guó)家、省最新要求及我市發(fā)展實(shí)際不相符；二是僅規(guī)定了示范項(xiàng)目建設(shè)管理要求，未明確政府各部門在綠色建筑全面推廣階段的工作職責(zé)；三是缺乏對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的引導(dǎo)和推動(dòng)內(nèi)容；四是需進(jìn)一步健全星級(jí)綠色建筑的政策激勵(lì)機(jī)制。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)加強(qiáng)綠色建筑管理的精神和要求，結(jié)合實(shí)際情況，重新制定我市綠色建筑管理辦法。

二、《辦法》在哪些方面作出了規(guī)定？

《辦法》共七章四十三條，分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)、技術(shù)和應(yīng)用、保障和鼓勵(lì)、法律責(zé)任、附則。重點(diǎn)對(duì)綠色建筑的推廣范圍、綠色建筑全過程的管理、綠色建筑的支持鼓勵(lì)措施及法律責(zé)任等內(nèi)容作了具體規(guī)定：

（一）規(guī)定綠色建筑推廣范圍

為提高我市新建建筑中綠色建筑面積占比，重點(diǎn)解決高性能綠色建筑較少、發(fā)展質(zhì)量不高的問題，《辦法》對(duì)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍進(jìn)行了明確。一是規(guī)定城鎮(zhèn)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照基本級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是規(guī)定保障性住房、建筑面積在10萬平方米以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性公共建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化綠色建筑建設(shè)全過程管理

為推進(jìn)我市綠色建筑有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色建筑建設(shè)全過程的無縫隙管理，《辦法》對(duì)綠色建筑從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。一是明確了綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的編制主體、報(bào)批程序和主要內(nèi)容。二是根據(jù)工程建設(shè)程序，在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)落實(shí)綠色建筑等級(jí)要求作了具體規(guī)定。三是規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人及物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)綠色建筑公共設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)責(zé)任。

（三）推動(dòng)新技術(shù)新材料集成應(yīng)用

為提高建筑綠色性能，推進(jìn)新技術(shù)新材料集成應(yīng)用，《辦法》提出了適宜我市推廣的綠色技術(shù)和產(chǎn)品，明確了裝配式建造、建筑信息模型、建筑固體廢棄物再生材料及產(chǎn)品、預(yù)拌混凝土（砂漿）、高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、可再生能源、非傳統(tǒng)水源利用等綠色技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用要求。

（四）注重政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合

為引導(dǎo)社會(huì)資本投資、運(yùn)營(yíng)綠色建筑，培育市場(chǎng)導(dǎo)向下的綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，《辦法》規(guī)定了相關(guān)支持、保障和鼓勵(lì)措施。一是明確了財(cái)政資金支持范圍，鼓勵(lì)和支持綠色建筑新技術(shù)新材料的研究、開發(fā)和示范推廣。二是提出具體的扶持政策，提高社會(huì)投資項(xiàng)目執(zhí)行高星級(jí)綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。三是鼓勵(lì)采用合同能源管理模式對(duì)既有建筑進(jìn)行綠色改造，進(jìn)一步增加市場(chǎng)推動(dòng)力。

（五）明確相關(guān)主體的法律責(zé)任

為加大對(duì)綠色建筑工作監(jiān)督管理力度，確保相關(guān)制度在實(shí)際工作中落實(shí)，《辦法》對(duì)相關(guān)主體的法律責(zé)任作出規(guī)定。一是規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其工作人員在綠色建筑監(jiān)督管理過程中未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。二是規(guī)定建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體違反本辦法的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)。

三、《辦法》是否具有較強(qiáng)的可行性和可操作性？

在武漢市全面推廣綠色建筑，部分范圍民用建筑按照一、二星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造具有較強(qiáng)的可行性。一方面，現(xiàn)行的各類建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求非常接近，綠色建筑增量成本可控。如可再生能源建筑應(yīng)用、雨水回收利用（海綿城市建設(shè)）、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用等技術(shù)措施已經(jīng)強(qiáng)制要求并普遍執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)顯著產(chǎn)生增量成本。經(jīng)測(cè)算我市基本級(jí)綠色建筑每平方米造價(jià)基本不增加；一星級(jí)綠色建筑每平方米造價(jià)增加100元左右；二星級(jí)綠色建筑每平方米造價(jià)增加200元左右，三星級(jí)綠色建筑每平方米造價(jià)增加400元左右。另一方面，我市有關(guān)的科技研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料生產(chǎn)、設(shè)備制造等企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯，具有足夠的支撐能力滿足綠色建筑規(guī)模發(fā)展的需求。

《辦法》條款具有較強(qiáng)的可操作性，無論是《辦法》明確的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位義務(wù)，還是自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、住房保障房管等有關(guān)部門職責(zé)，都是沿用了既有推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)過了多年實(shí)踐檢驗(yàn)，有較強(qiáng)的可操作性。